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《南方都市報》:南沙自貿區形成457項制度創新成果

  其中42項在全國復制推廣,104項在全省復制推廣,196項在全市推廣實施

  廣東發展成就巡禮

  中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區(以下簡稱“南沙自貿區”)作為廣東自貿區中面積最大的片區,被定位為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。4月19日,南沙自貿區發布國內首個自貿區制度創新地方規范性文件——《廣州南沙開發區(自貿區南沙片區)制度創新促進試行辦法》,首次從政府層面提出了制度創新的定義、主體和涵蓋領域,以促進創新、推動創新協同和創新集成為目標,從機制體制上為南沙打造創新高地提供強大動力。

  為營造高標準的市場化、法治化、便利化營商環境,南沙自貿區在貿易、投資、金融和政府監管等領域都實施了大膽改革探索。自正式掛牌四年來,南沙自貿區聚焦于貿易、投資、金融和政府監管重點領域和關鍵環節,推出了十大制度創新成果,包括打造全國領先的“零跑動+即刻辦”政務服務模式、打造快速退稅服務新模式、打造跨境電商便利化通關新模式、首創“香港+保稅港區”雙SPV跨境飛機轉租賃項目等,同時推出30項具有首創性、代表性、可復制推廣價值的最佳制度創新案例。

  77條舉措提升營商環境 多項指標躋身全球前10

  2019年4月3日,畢馬威作為第三方機構發布的南沙營商環境評估分析報告顯示,2018年南沙片區的營商環境便利度分數為77.88,在《2019營商環境報告》中全球模擬排名位于第29位。其中開辦企業(排名第6位)、獲得電力(排名第3位)、執行合同(排名第2位)等三項指標躋身全球前十名,達到世界領先水平。

  8月初,南沙自貿區還出臺了《進一步優化提升中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境的工作措施》,77條舉措覆蓋投資和貿易便利化、“放管服”改革、金融對外開放、法治化營商環境等領域。據南沙區相關部門介紹,該《措施》的優化提升目標與廣州市營商環境行動方案和廣東省深化營商環境改革工作要點的目標舉措相對比,按照“全市最優”的原則進行確定。

  截至目前,南沙自貿區已累計形成457項制度創新成果,其中42項在全國復制推廣,104項在全省復制推廣,196項在全市推廣實施。2019年4月印發全國第五批復制推廣的18項改革試點經驗中,5項為南沙片區報送經驗(占比28%);5月印發全省第五批復制推廣的20項改革創新經驗中,南沙片區入選14項(占比70%)。商務部已公布的三批“自貿試驗區最佳實踐案例”中,廣東自貿試驗區有6項入選,其中“跨境電商監管新模式”“企業專屬網頁政務服務模式”“智能化地方金融風險監測防控平臺”3項來源于南沙。

  企業注冊1天辦結“零成本” 節省112個工作日

  繼去年出臺針對金融業、專業服務業的對外開放清單指引后,南沙自貿區又推出《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區航運物流業對外開放清單指引(2019年版)》和《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區醫療教育行業對外開放清單指引(2019年版)》。內容涉及航運、物流、醫療、教育行業,共57項特別管理措施,從而進一步深化“準入前國民待遇+負面清單”的外資管理體制,實現“外資準入和市場準入”門檻的進一步清晰化。

  除此之外,南沙自貿區還為企業入駐實行多個便利措施。在“多證合一”“證照分離”改革2.0版的基礎上拓展延伸準營事項,將企業開辦需辦理的“照、章、銀、稅、金、保”(營業執照、印章備案、銀行基本戶開戶、稅務初領發票、公積金單位開戶登記、社保繳費登記險種核定)6個必辦事項,及“X”個涉及后續準營許可、備案事項實行“一口受理”。實現“照、章、銀、稅、金、保”1天辦結,其他準營事項3天辦結,為企業節省112個工作日,減少往返72次,簡化反復提交材料近100份。窗口設置從原來的6個環節優化為受理、審批、出證3個環節,以實現“零超時”“零差錯”“零投訴”,企業注冊一天辦結。

  同時為了方便辦理商事登記,還增加了遠程代辦政務辦事模式,無法到現場辦理的股東、法定代表人等委托人員只需通過“微警認證”政務應用線上刷臉認證身份,即可完成對委托人身份信息的認證。在區政務中心“一口受理”窗口辦理商事登記業務過程中,只需通過公安部門“微警認證”人臉識別技術進行身份信息在線校驗,而不再使用人工對比身份證件照片等核查方式。

  截至2019年8月31日,累計登記各類市場主體160820戶,同比增長44%;新增企業數33345戶,同比增長33%;使用“微警認證”辦理一口受理業務的總人數達26917人。并通過“一口受理”新設立企業免費刻章的新舉措,每年為企業節省費用約900萬元,真正實現了企業注冊“零成本”。

  進出口監管證件種類減少近5成 申報無紙化率99.56%

  去年11月1日起,南沙自貿區進出口環節監管證件86種已壓縮到46種,除4種證件保密需要外全部聯網,申報無紙化率99.56%,在線辦理項目增加至308項。例如申報環節海關不再要求企業提交紙質報關委托書;進口申報環節企業無需向海關提交裝箱清單,出口申報環節企業無需向海關提交發票、裝箱清單,確有需要則可以無紙化方式提供。

  除了推動證件簡化,南沙自貿區還采用智能自動化設備以提高查驗效率。首創應用“選查機器人”自動細化查驗指令,提高細化效率、節約人力資源,船邊分流比例大幅提升。另外,智能審圖方面也走在前列,已實現機檢查驗作業完全線上化,機檢比例和機檢直放比例均達到60%以上,提高機檢審像速度。

  據統計,南沙自貿區共制定了54項具體措施推進口岸通關流程去繁就簡,推動實現口岸提效降費。2019年上半年南沙口岸進出口整體通關時間分別較2018年12月壓縮20%和12%。在全國率先將檢驗檢疫作業納入口岸查驗配套服務費改革范圍,探索建立服務費標準動態調整機制,2018年底,南沙港口岸單個集裝箱進出口環節合規成本已基本實現比2017年降低100美元以上的工作目標。

  落戶金融企業6470家增加52倍 榮獲國內多個最佳創新案例

  隨著南沙經濟的快速發展,金融業也逐漸起步并茁壯成長。截至2019年7月,落戶南沙的金融和類金融企業達6470家,比自貿區掛牌前增加52倍。其中,持牌法人金融機構達11家,占全市接近1/5;落戶南沙的港澳資金融類企業達1643家,占全區金融企業總數的25%。

  南沙在融資租賃、商業保理、股權投資等領域也發展迅速,其中,已吸引各省市大型國企、民企、上市企業及港資企業在南沙設立租賃企業2177家,企業數占廣州市80%以上,注冊資本總額超5000億元,累計完成121架飛機及52艘船舶租賃業務,成為粵港澳大灣區最大的飛機船舶租賃集聚區。

  與此同時,南沙自貿區也在通過疊加多重政策的優勢,探索金融業務的創新。2017年10月,南沙專門出臺了《廣州南沙新區(自貿片區)促進金融服務業發展扶持辦法》和實施細則,重點扶持持牌法人金融機構、融資租賃、股權投資等金融類企業,為企業發展提供全方位全周期的政策支持。為了加強金融法治建設,南沙還組建了南沙國際仲裁中心、廣州金融仲裁院自貿區分院、廣州知識產權仲裁院自貿區分院等一批專業仲裁平臺。其中,中國南沙國際仲裁中心在全國率先同步運行三大庭審模式,當事人可以自主選擇最為合適的庭審模式解決糾紛。

  在提升風險防控能力方面,南沙率先在全國設立首家自貿區法院,細化融資租賃案件司法解釋中的原則性規定,并對自貿區融資租賃行業產生的法律風險提出司法引導。同時,首個省級地方金融風險監測防控平臺也在南沙率先試點,并將南沙全部類金融企業及部分涉眾敏感企業超3萬家納入平臺進行網絡輿情監控。

  另外,南沙還率先在廣東省出臺規范商業保理發展管理辦法以及促進行業發展的扶持政策,落戶商業保理企業共587家,占廣州市的72%。落戶三大省級政策性基金等1500多家股權投資企業,注冊資本超過3600億元,實繳資金規模超過900億元。

  據統計,南沙自貿區實現的金融創新成果顯著。粵港澳大灣區首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目、全國首單“銀行間市場供應鏈應付賬款資產支持票據(ABN)”業務入選了廣東自貿區四周年制度創新最佳案例,“智能化地方金融風險監測防控平臺”入選商務部自由貿易試驗區第三批最佳實踐案例。此外,有1項金融業務創新入選了南沙片區四周年十大制度創新成果、6項金融業務創新入選了南沙片區四周年最佳制度創新案例。

《南方都市報》2019年10月6日A07版

[編輯:lingsy]
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